海河“23·7”流域性特大洪水防御情况新闻发布会
2024-03-28 阅读次
水利部于2023年8月21日（星期一）上午召开海河“23·7”流域性特大洪水防御情况新闻发布会，水利部副部长刘伟平介绍有关情况，并和水旱灾害防御司司长姚文广、规划计划司司长张祥伟、海河水利委员会主任乔建华、水文司副司长刘志雨、信息中心副主任钱峰共同答记者问，水利部水旱灾害防御司副司长、新闻发言人王章立主持会议。
王章立： 女士们、先生们， 大家上午好！ 欢迎出席水利部新闻发布会！今年“七下八上”防汛关键期，海河发生了流域性特大洪水，目前各河系洪水持续缓退，防汛抗洪工作取得重大阶段性成果。为帮助大家更好的全面了解这场洪水及其防御情况，今天我们邀请水利部副部长刘伟平先生为大家介绍相关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的还有：水利部水旱灾害防御司司长姚文广先生，水利部规划计划司司长张祥伟先生，水利部海河水利委员会主任乔建华先生，水利部水文司副司长刘志雨先生，水利部信息中心副主任钱峰先生。 下面，我们首先请刘伟平副部长作介绍。
刘伟平： 各位媒体朋友，女士们、先生们： 上午好！ 感谢大家对水利工作长期以来的关心支持！欢迎大家参加今天的新闻发布会，下面我简要介绍一下海河“23·7”流域性特大洪水以及防御的有关情况。 受台风“杜苏芮”北上与冷空气共同影响，7月28日至8月1日，海河全流域出现强降雨过程，累计面降雨量155.3毫米，其中北京市83小时面降雨量达到331毫米，为常年全年降雨量的60%。受其影响，海河流域有22条河流发生超警以上洪水，8条河流发生有实测资料以来的最大洪水，大清河、永定河发生特大洪水，子牙河发生大洪水，海河流域发生了流域性特大洪水，这次特大洪水是1963年以来海河流域最大的场次洪水。 党中央高度重视海河流域暴雨洪水防御工作，习近平总书记多次作出重要指示，亲自指挥、亲自部署，主持召开中共中央政治局常委会会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。李强总理主持国务院常务会议研究防汛抢险救灾工作，张国清副总理赴北京、天津、河北等地一线指导抗洪抢险救灾工作，刘国中副总理对防汛抗洪提出明确要求，并赴河北、天津等地调研指导农业抗灾减灾、秋粮生产和卫生防疫工作。水利部认真贯彻落实习近平总书记关于防汛抗洪救灾重要指示，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，全力以赴做好海河流域暴雨洪水防御工作。经过各地和有关方面协力抗洪，水利部门上下一心、团结拼搏，防御海河流域性特大洪水取得重大阶段性成果。 一是加强会商研判，超前安排部署。水利部坚持防汛关键期工作机制，逐日滚动会商分析海河流域雨水情形势，安排部署防御工作。7月28日至8月4日，在洪水发生发展和防汛抗洪的关键时刻，国家防总副总指挥、水利部部长李国英7次主持专题会商，逐河系针对性安排部署洪水防御工作，两次赴北运河、永定河、大清河水系的京津冀防汛一线，检查指导抗洪抢险。7月28日，水利部启动洪水防御Ⅲ级应急响应，7月30日将京津冀洪水防御应急响应提升至Ⅱ级。 二是强化“四预”措施，支撑防洪决策。加密监测频次，增设应急监测断面，强化以测补报，提前预报永定河、大清河、子牙河将发生编号洪水，预报意见及时通报京津冀水利（水务）厅（局）和有关部门，滚动发布洪水预警90余次，每日“一省一单”靶向发送防御重点和防御工作要求；相关省市水利部门向防汛责任人和社会公众发布山洪灾害预警3.41亿条，提醒地方政府及时转移危险区群众。开展河道和蓄滞洪区内洪水演进预演，为水工程调度、蓄滞洪区安全运用和人员安全转移提供有力支撑。 三是精细调度水工程，发挥防洪减灾效益。坚持以流域为单元，贯彻海河流域“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪方针，按照系统、科学、有序、安全的原则，合理确定流域骨干水工程的运用次序、运用时机和运用规模，精准调度水库（水闸）枢纽、河道及堤防、蓄滞洪区等防洪工程，科学、精细调控洪水。运用84座大中型水库拦洪28.5亿立方米，调度北关、卢沟桥等关键枢纽有序分泄洪水，启用8处蓄滞洪区分洪蓄洪滞洪，最大蓄洪25.3亿立方米，充分发挥流域防洪工程体系防洪减灾的综合作用，最大限度减少洪水影响和损失。 四是强化技术指导，支持灾后重建。先后派出26个工作组（专家组），针对性地指导地方开展洪水防御和险情处置工作。商财政部下达中央救灾资金11.5亿元，支持京津冀及时修复水毁水利工程设施；提前拨付蓄滞洪区运用补偿资金15亿元，帮助支持受灾地区和群众尽快恢复生产生活。 海河流域各河系洪水仍处于退水阶段，我们已督促指导有关地区高度重视退水期堤防，尤其是浸泡时间较长的蓄滞洪区围堤、重要行洪河道堤防的防守，保障安全。下一步，我们还要以海河流域系统治理为重点，加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系建设，整体提升防御能力。目前，我国尚处于主汛期，仍可能出现暴雨洪水过程和台风登陆，同时，西北等地旱情可能会持续发展，汛情旱情形势依然严峻复杂，防汛抗旱不能有丝毫懈怠。我们将持续强化各项防御措施，慎终如始，全力做好今年的水旱灾害防御工作。 以上是我对海河“23·7”流域性特大洪水及防御总体情况的简要介绍。下面我和我的同事们愿意回答大家的提问。谢谢！
王章立： 谢谢刘伟平副部长的介绍，下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。请提问。
人民日报： 此次海河流域洪水牵动着全国人民的心，请问在防御这次流域性特大洪水中，各级水利部门主要开展了哪些工作？
刘伟平： 面对海河流域60年以来最大的场次洪水，也就是这次“23·7”流域性特大洪水，各级水利部门提前部署、有序应对，在滚动开展洪水监测预报的基础上，科学调度流域防洪工程体系，充分发挥海河流域防洪工程体系防洪减灾的综合作用，最大程度减少洪水灾害影响和损失。我们的主要做法有以下几方面。 一是强化预报预警。各级水文部门加密监测频次，强化应急监测，全力做好水文监测和预报预警工作。在暴雨中心地区及重要行洪通道增设了应急监测断面280多个，抢测洪峰、分洪水位等信息。共采集报送雨水情监测信息142万余条，滚动发布洪水预报2035站次，向社会发布江河洪水预警90余次，提前预报永定河、大清河、子牙河将发生编号洪水，预报重要断面洪峰相关信息，并及时将预报成果发送有关省市和相关部门，为防洪决策和人员转移提供了有力支撑。京津冀晋豫5省市水利部门共发布县级山洪灾害预警1.19万次，提醒地方政府转移危险区群众13.98万人次，有效减轻人员伤亡。河北、天津、河南水利部门根据蓄滞洪区运用预案，指导地方提前转移蓄滞洪区内群众近百万人。 二是滚动会商研判。水利部超前研判海河流域可能发生暴雨洪水，逐水系逐河流部署防御工作。7月28日国家防总副总指挥、水利部部长李国英专题研究部署海河流域暴雨洪水防御工作，并启动洪水防御Ⅲ级应急响应，7月30日把应急响应提升至Ⅱ级。7月28日至8月4日，正是洪水发生发展的关键时刻，也是防汛抗洪的关键时刻，在这个阶段，李国英部长7次主持专题会商，视频连线京津冀和海河水利委员会，针对性安排部署洪水防御工作。水利部及时将预测预报成果、会商研判意见、调度决策指令传达到有关省市和工程管理单位。海河水利委员会、京津冀豫等水利部门均启动洪水防御Ⅰ级应急响应，落实落细各项防御措施。 三是科学调度流域防洪工程体系。水利部门根据暴雨洪水预报预警，预演洪水演进过程，迭代更新防御预案，科学精细调度流域防洪工程体系。调度京津冀84座大中型水库，充分拦洪削峰错峰，累计拦蓄洪水超过28.5亿立方米；及时启用8处蓄滞洪区，合计最大蓄洪25.3亿立方米。初步统计，通过科学精细调度，避免了24个城镇、751万亩耕地受淹，避免了462.3万人转移，充分发挥了流域防洪工程体系综合减灾效益，极大减轻了下游防洪压力，最大程度减小了洪水灾害损失，保障了人民群众生命财产安全。 四是强化巡查防守。暴雨洪水期间，各级水利部门加强技术指导，落实工作责任，强化水利工程巡查防守，水库“三个责任人”全部上岗到位，加密关键部位巡查力度，及时发现、妥善处置风险隐患；京津冀组织22万余人次上堤巡查，及时处置各类堤防险情131处。同时，水利部门充分发挥技术优势，派出技术专家到汛情、险情一线，指导科学查险抢险。通过各方努力，本次防御海河流域性特大洪水过程中，水库无一垮坝、重要堤防无一决口，未发生群死群伤事件。 五是支持灾后重建。商财政部下达中央救灾资金11.5亿元，支持京津冀及时修复水毁水利工程设施；提前预拨付蓄滞洪区运用补偿资金15亿元，帮助支持受灾地区和群众尽快恢复生产生活。 谢谢！
王章立： 请继续提问。
中国日报： 这次海河流域性特大洪水有何特点？监测预报预警预演等是如何支撑洪水防御的？谢谢！
刘伟平: 谢谢你的提问。这个问题请水利部信息中心钱峰副主任来回答。
钱峰： 这次海河流域性特大洪水的雨水情主要有以下四个特点： 一是降雨范围广、总量大。海河流域过程降雨50、100毫米以上笼罩面积分别占总面积的77.4%、52.8%，降雨总量初步计算为494亿立方米，超过海河流域"96·8"流域性大洪水。 二是暴雨时空集中、强度大。海河流域过程累计面降雨量155.3毫米，是常年全年平均的30.5%，暴雨主要集中在大清河系拒马河、子牙河系滹沱河滏阳河、永定河官厅山峡区间。7月29日20时至8月2日7时，北京市83个小时的降雨量达到常年全年降雨量的60%，最大小时雨量为北京丰台区千灵山站111.8毫米，超过了2012年"7·21"特大暴雨。 三是洪水并发、量级大。海河流域5大水系22条河流发生超警以上洪水，海河发生1963年以来的最大洪水，也是近60年来发生的第1次流域性特大洪水，其中永定河、大清河发生特大洪水，子牙河发生大洪水。 四是径流总量大、地下水回补多。初步计算洪水径流总量为200亿立方米，远超"96·8"流域性大洪水。我们监测到流域浅层地下水平均水位上升1米，已增加85亿立方米，达到去年全年地下水补给量205.7亿立方米的41%。 大家都知道，"凡事预则立，不预则废"。预报预警预演预案，也就是"四预"是防汛抗洪调度指挥决策的重要措施。面对异常严峻汛情，我们始终锚定"四不"目标，实施气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报"三道防线"，在水利部数字孪生平台基础上积极开展"四预"工作，为打好防御这次特大洪水"主动仗"提供了坚强支撑。 一是加强天空地一体化监测预警，全方位感知暴雨洪水态势。首次构建"天空地"立体式雨水情监测体系，利用气象卫星和测雨雷达进行精细化降雨监测，发布测雨雷达预警1873次、涉及6100乡镇次，气象卫星预警160次、涉及3096地市次；利用9颗雷达、光学卫星遥感数据、20架次无人机航摄数据、8700多路视频监视点位滚动跟踪洪水演进动态；利用1874个地面监测站、280个地面应急监测点实时监测水情信息。 二是加强降雨预报和洪水预报耦合，有效延长预见期，提高精准度。依托多源空间信息融合洪水预报系统，第一次实现洪水预报由落地雨向空中雨转变，既延长了预见期又提高了精准度。累计制作发布139条河流洪水预报2035站次、预警90余次，7月27日提前5天研判将启用6个蓄滞洪区，关键期洪水预报精准度达到80%，为预案制订和超前精准部署洪水防御提供了重要支撑。 三是加强洪水实时演进分析，有力支撑蓄滞洪区运用。建立永定河、东淀、小清河、兰沟洼、大陆泽、宁晋泊、献县和共渠西等8个蓄滞洪区的二维水动力学洪水演进模型，参考卫星遥感、无人机航摄等数据，实时动态调整糙率等模型参数，实现洪水精准推演，为蓄滞洪区科学运用、人员转移、堤防防守等提供了技术支撑。 四是加强数字孪生平台应用，为洪水防御提供基础支撑。利用激光雷达、倾斜摄影等构建海河流域高精度数据底板，实时汇聚更新2214条河流、28处国家蓄滞洪区、155座重点大中型水库、2160公里堤防等基础数据，完善蓄滞洪区一张图，搭建每秒58.3万亿次双精度浮点计算的高性能计算集群，为这次洪水防御提供了算据算力支撑。谢谢！
王章立： 下面请继续提问。
中国水利报社： 据了解，在这次海河特大洪水中，部分水文监测站设施受损，请问水文信息是如何监测和报出的？
刘伟平： 谢谢你的提问，这个问题请水利部水文司刘志雨副司长回答。
刘志雨： 谢谢你的提问，非常感谢大家对水文工作的关心和支持。 水文是抗洪战场上的"尖兵""耳目"，水文信息是防洪调度和指挥决策的重要依据，是打好洪水防御硬仗的重要支撑。 面对严峻的海河防汛形势，我们坚持"预"字当先、关口前移，超前部署，跟踪指导做好台风"杜苏芮"暴雨洪水防御水文测报工作。海委及北京、河北、天津、河南、山西等水文部门全面动员，全力以赴，加密监测频次，加强应急监测，此次洪水中，共采集报送雨水情监测信息142万余条，出动应急监测人员1600余人次，测得蓄滞洪区分洪流量、水库泄洪水量等关键节点数据，为洪水预报和防汛调度、抗洪抢险等提供及时可靠信息。 此次海河特大洪水造成流域内一些水文监测站测报设施受损严重。危急情况下，一线测报人员坚守测洪一线，迅即启动超标准洪水测报预案，采用电波流速仪、水面比降等应急测验方式抢测洪峰，通过卫星电话报汛，测报频次加密至一小时一报，关键时刻半小时甚至十分钟一报，同时后方及时派出应急监测队支援一线，增设应急监测断面，强化关键节点水情监测，千方百计保证水文信息不中断。此外，现代化监测装备发挥了重要作用，如海委清漳河芹泉水文站在基础设施被冲毁后，雷达波在线测流系统仍能发挥作用，自动测得洪峰流量，为洪水防御工作提供了重要支撑。 面对洪水，测站职工不畏艰险、冲锋在前，在雨中昼夜坚守测洪第一线。下面，我列举发生超历史洪水的雁翅、漫水河水文站作为典型代表。 雁翅水文站是永定河北京段的重要防汛前哨。全体职工克服断水断电断网断路的种种困难，坚守测洪一线6天5夜，在湍急的洪水中，采用雷达波测流等测流手段，向村民筹集"百家油"发电，通过卫星电话将宝贵的水文资料传递出去，完整记录了1956年有实测记录以来最大洪峰的洪水过程。 漫水河水文站是北京房山区大石河上的国家重要报汛站。全体职工在洪水上涨至缆道房水深四五十公分的情况下，仍然坚持完成测流任务。在站房被淹没，仍抢出关键设备和重要资料，转移至上游铁路桥继续施测流量，坚持每一小时一报汛。7名职工在湍急的洪水中被困6个小时，直至获救。 当前，全国仍处于主汛期。各地正抓紧修复水文监测站水毁测报设施，大力提升水文测报能力，保证水文信息不中断。下一步，我们要加快推进雨水情监测预报"三道防线"建设，努力实现延长洪水预见期，提高洪水预报精准度的双重目标，更好地满足洪水防御的要求。谢谢！
王章立： 下面请继续提问。
总台央广： 有报道说海河流域大中型水库全部投入防洪运用，请问在防御此次特大洪水过程中，水利部门是如何开展水库调度的，调度效果怎么样？谢谢！
刘伟平： 谢谢你的提问，这个问题请水利部水旱灾害防御司姚文广司长来回答。
姚文广： 谢谢总台央广记者的提问。 水利部坚持以流域为单元，按照"系统、科学、有序、安全"的原则，全力做好海河流域水库调度工作。坚持系统原则，以永定河、大清河、子牙河、北三河等河系为单元，统筹上下游、干支流、左右岸，充分发挥流域水库整体防洪作用；坚持科学原则，精准分析入库洪水过程、总量、洪峰大小，科学合理安排水库预泄腾库、拦洪错峰削峰；坚持有序原则，根据洪水演进过程，有序安排调度措施，确保调度指令及时发出、指挥决策有序；坚持安全原则，坚决守住安全底线，确保水库不垮坝、确保下游重要防洪保护对象安全，最大限度保障人民群众生命安全，减少洪水影响和损失。应对海河"23·7"流域性特大洪水中，水库"王牌"作用得到充分的发挥，海河流域京津冀84座大中型水库拦蓄洪水超28.5亿立方米，减淹城镇24个、耕地751万亩，避免了462.3万人转移，防洪减灾效益十分显著。 下面我逐河系介绍一下水库调度的情况： 永定河系官厅水库，7月31日至8月1日强降雨期间，关闸错峰，减轻下游卢沟桥枢纽防洪压力。主要支流清水河斋堂水库充分运用，水位一度接近设计水位，最大削峰幅度达67.9%。先后6次下达调度令，精细动态调度卢沟桥枢纽，充分利用大宁水库和永定河滞洪水库削峰，确保了下游堤防安全、重要基础设施安全，为下游永定河泛区群众安全转移赢得了时间。 大清河系南支王快、西大洋等上游水库群削峰率均超过90%，将南支诸河入白洋淀洪峰控制在757立方米每秒上下，避免了白洋淀水位迅速上涨，避免了大清河南支、北支洪水遭遇。在北支洪水洪峰过后，有序安排南支上游水库水位消落，有力减轻了下游地区防洪压力。 子牙河系滹沱河岗南、黄壁庄水库联合运用，岗南水库拦蓄洪水3.4亿立方米，削峰率达99.87%，为岗南-黄壁庄区间冶河洪水错峰20小时。黄壁庄水库最大入库洪峰6250立方米每秒，相应出库流量1600立方米每秒，削峰率达74.4%，将下游流量控制在石家庄河道安全泄量之下，减淹耕地512万亩，避免354万人转移，保障了石家庄市及下游河北、天津广大地区防洪安全。 北三河实施联合调度。潮白河上游密云、怀柔水库累计拦洪1.468亿立方米，降低了潮白河底水，为北运河洪水西排创造条件。北运河上游十三陵水库充分拦蓄，削峰率达100%，统筹上游和下游、分流与下泄，联合调度北关枢纽和土门楼枢纽，避免了下游大黄堡洼蓄滞洪区启用，有力保障了沿线的防洪安全。谢谢！
王章立： 下面继续提问。
农民日报： 在应对此次特大洪水过程中，先后启用了8处蓄滞洪区，请问为什么要启用蓄滞洪区，蓄滞洪区在此次应对洪水中发挥了什么样的作用？目前蓄滞洪区内洪水退水情况如何？谢谢！
刘伟平： 谢谢你的提问，这个问题请水利部海河水利委员会乔建华主任回答。
乔建华： 在座的媒体朋友可能都知道，海河流域地形是自西、北和西南三面向渤海湾倾斜，山区与平原区近乎直接相交，丘陵过渡区很短，太行山、燕山迎风坡又是华北的暴雨中心，河流呈扇形分布，洪水陡涨陡落，洪峰高、洪量集中，传播时间短。基于这样的地形地貌和暴雨洪水特点，1963年大水以后，海河流域逐步确立了"上蓄、中疏、下排、适当地滞"的防洪方针，构筑了由水库、河道及堤防和蓄滞洪区组成的流域防洪工程体系。 这里说的蓄滞洪区是指河道堤防背水侧以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊，其中多数历史上就是河流两岸地势较低、调蓄洪水的场所，海河流域的28个国家蓄滞洪区是流域防洪体系的重要组成部分。暴雨洪水从山丘区进入平原，水流急，洪峰高，经过蓄滞洪区缓洪、滞洪后，将下泄流量控制在下游河道行洪能力以内，保证流域防洪安全。 这次海河发生流域性特大洪水，启用了永定河泛区、小清河分洪区、兰沟洼、东淀、大陆泽、宁晋泊、献县泛区、共渠西共8个蓄滞洪区，合计最大蓄洪25.3亿立方米。通过启用蓄滞洪区，大大削减了河道洪峰流量，使洪水经河道平稳下泄入海，确保了防洪保护区安全，最大限度减少了灾害损失。 我们重点开展了三个方面的工作： 一是扎实做好蓄滞洪区运用准备工作。汛前，逐个蓄滞洪区明确属地政府责任人，压实责任，组织编制蓄滞洪区运用预案，细化分洪运用措施，进行居民财产登记，开展人员转移演练，做好各项准备工作。 二是及时做好蓄滞洪区分洪运用。密切关注暴雨洪水过程，预判永定河泛区、东淀等多个蓄滞洪区将会运用，及时督导提醒有关地方提前做好预警、组织群众避险转移、枢纽调度或扒口分洪等各项工作。蓄滞洪区运用后，效果非常明显，如永定河泛区启用，将永定河固安站洪峰流量由2250立方米每秒削减至屈家店枢纽最大下泄245立方米每秒，保障了永定新河安全行洪，保证了天津市城区和河北省沿线广大地区防洪安全。 三是积极做好蓄滞洪区退水工作。紧盯洪水演进的过程，派出工作组、专家组和水文应急监测队，指导有关地方做好蓄滞洪区围堤隔埝巡查防守、行洪障碍清除、上下游信息互通等工作。我们还协调有关地方科学调度进退洪枢纽，及时退水，确保洪水平稳有序下泄入海。 目前，小清河分洪区、大陆泽、共渠西已全部退水，永定河泛区、兰沟洼、宁晋泊、献县泛区预计近日完成退水；东淀预计9月20日前后完成退水。 我就介绍这么多情况，谢谢！
王章立： 下面请继续提问。
中国青年报： 永定河洪水来势凶猛，水位上涨迅速，调度决策难度大。请问在防御永定河特大洪水中，是如何调度水工程的？谢谢！
刘伟平： 谢谢你的提问，这个问题请水利部水旱灾害防御司姚文广司长来回答。
姚文广： 谢谢中国青年报记者提问。 海河流域确定的防洪方针是"上蓄、中疏、下排、适当地滞"。今年永定河水系发生了1924年以来最大洪水过程。7月29日至8月1日，永定河特大洪水主要产汇流区位于官厅山峡区间，累计降雨量达376毫米，卢沟桥洪水涨势迅猛。面对严峻的汛情，水利部门滚动预测预报，克服各种不利影响，"系统、科学、有序、安全"调度永定河防洪工程，官厅等水库"上蓄"，卢沟桥等枢纽"中疏"，永定新河等河道"下排"，永定河泛区"适当地滞"，打好洪水防御"攻坚战"。 一是上游水库充分拦洪错峰。本次永定河特大洪水过程中，官厅水库发挥了重要的龙头作用，累计拦洪0.7亿立方米，削峰率96.5%，特别是7月31日至8月1日强降雨期间，关闸错峰，有效减轻了下游防洪压力。支流清水河斋堂水库有效应对"双峰"洪水过程，在洪峰来临时，水库的下泄流量始终控制在150立方米每秒以下，7月31日斋堂水库接近设计水位运用，为落坡岭火车站滞留旅客及下游低洼区群众紧急转移赢得宝贵时间，最大限度发挥了拦洪削峰效益。 二是中游卢沟桥枢纽分泄洪水。卢沟桥枢纽遭遇了建成以来涨势最猛、洪峰最大的洪水，水利部滚动精细调度下泄流量。根据预报成果，卢沟桥拦河闸下泄流量逐步调度增大，在洪峰从1000多立方米每秒迅速涨至4650立方米每秒的关键几小时内，水利部、水利部海河水利委员会、北京市水务局视频连线、科学研判，根据预报和现场观测数据，每半小时联合调度卢沟桥拦河闸和小清河分洪闸，利用大宁、稻田、马厂水库库容全力削峰。通过精准调度每一个流量，精细利用每一方库容，始终将下泄流量控制在2500立方米每秒之内，确保了下游永定河卢沟桥至梁各庄段的行洪安全，为永定河泛区群众安全转移赢得宝贵时间。 三是永定河泛区缓洪滞洪。随着官厅山峡区间洪水迅猛上涨，8月2日6时，永定河泛区正式启用，3个分区陆续滞洪，最大蓄洪量达2.56亿立方米。各级地方政府提前转移群众15.3万人，并按指令及时分洪，将下游屈家店枢纽过闸洪峰削减至245立方米每秒，极大减轻了下游行洪压力。 四是下游河道、水闸快泄洪水。科学调度屈家店枢纽、宁车沽闸、蓟运河防潮闸、永定新河防潮闸等闸坝最大排泄洪水，最大限度降低河道水位，确保洪水快速下泄。特别是永定新河防潮闸在提前预泄河道涝水的基础上，根据河道行洪的实时情况和涨落潮时间，滚动分析研判最优提闸时机，精细调度保持闸上水位高于海水潮位，累计提闸37次，最大限度提升了泄洪入海能力。 通过上游大中型水库全力拦蓄、卢沟桥枢纽有序分泄、大宁、稻田、马厂等滞洪水库和永定河泛区及时启用，下游河道、水闸抢排洪水，最大程度保障了人民群众生命财产安全。谢谢！
王章立： 请继续提问。
澎湃新闻： 此次海河流域洪水造成京津冀部分地区发生严重的洪涝灾害，请问暴露出哪些短板弱项？请问下一步需要从哪些方面提升海河流域的洪涝灾害防御能力？谢谢！
刘伟平： 谢谢你的提问，这个问题请水利部规划计划司张祥伟司长来回答。
张祥伟： 谢谢澎湃新闻的记者。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，海河流域水利建设取得了巨大成就，水利基础设施体系不断完善，在这次防御海河“23·7”流域性特大洪水中发挥了重要作用。同时，通过这次流域性特大洪水，也暴露出海河流域防洪减灾体系薄弱环节。具体来讲，一是气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”存在短板，有的河流难以第一时间准确预判洪水情况。二是海河流域河流源短流急、洪量集中，有些河流上游防洪控制性水库尚未建设，洪水拦蓄能力不足，山区洪水直接进入平原。三是流域地面沉降，一些河道多年不行洪、淤积严重，部分河道及堤防建设不达标，行洪能力达不到规划要求。四是蓄滞洪区建设滞后，特别是进退洪设施不完善，影响有效分蓄洪水。五是数字孪生流域正处于起步阶段，水工程联合调度的现代化信息技术支撑不足，洪水预报、预警、预演、预案“四预”能力不够，影响洪水精准调度。 下一步，水利部将深入贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述精神，认真贯彻落实8月17日中央政治局常委会会议的决策部署，按照国务院的部署要求，会同有关部门和地方，进一步加强海河流域系统治理，加快完善流域防洪工程体系，全面增强流域防洪减灾能力。主要抓好六个方面的工作：一是加快水毁工程修复。全面排查这次海河“23·7”流域性特大洪水造成的工程损毁情况，开展水毁工程修复工作，明年汛前基本完成水毁水利设施修复。二是提高“蓄”的能力。加快推进防洪控制性水库和蓄滞洪区安全建设，增强洪水调蓄能力。三是提高“泄”的能力。加强骨干河道治理，疏浚河道，畅通行洪。实施海河骨干河道重要堤防达标建设三年行动。同时，加快推进中小河流和山洪沟治理。四是推进城市防洪建设。将城市防洪纳入流域防洪工程体系，按照“拒、绕、排”的思路，加快推进重点区域防洪工程体系建设，提升城市防洪排涝能力，确保城市防洪安全。五是推进数字孪生流域建设。加快构建雨水情监测预报“三道防线”，推进数字孪生流域、“四预”能力建设，为防洪调度决策管理提供支撑。六是健全体制机制法治。强化蓄滞洪区管理和河道空间管控，加强水行政执法，严厉打击侵占河湖岸线和水库库容、妨碍河道行洪等行为，确保洪水排泄通道通畅，保障行洪安全。谢谢！
王章立： 时间关系，最后一个问题。
人民网： 当前我国仍处于主汛期，请问除了海河流域，其他地区的汛情旱情形势如何？下一阶段水旱灾害防御的重点是什么？谢谢！
刘伟平： 感谢人民网的提问，我来回答这个问题。 今年入汛以来，除了海河流域发生了流域性特大洪水以外，松花江发生1次编号洪水，多地发生局地强降雨，共造成501条河流发生了超警戒洪水，其中有86条河流发生了超保证洪水，34条河流发生了有实测资料以来最大的洪水，一些地区发生了山洪灾害。当前，全国大江大河水情总体平稳，包括发生编号洪水的松花江，目前各主要控制站水位均已退至警戒水位以下，并且也在持续缓退。与此同时，受6月以来降雨、来水持续偏少的影响，西北等地发生了旱情。截至8月21日统计，全国有2080万亩耕地、3.18亿亩草场受旱，有2万人、61万头大牲畜因旱出现了饮水困难的情况，旱情主要分布在西北地区内蒙古、甘肃、宁夏、青海等地。 党中央对防汛抗洪救灾和灾后恢复重建等工作作出了系统部署，水利部将全面贯彻落实党中央的决策部署。当前我国仍处于主汛期，还可能有台风登陆影响我国，局地可能发生暴雨洪水，后期华西秋雨可能引发嘉陵江、汉江、渭河等江河的洪水。旱情方面，预计西北旱区大部分在8月底前没有有效的降雨，也就是说旱情还有可能持续发展。水利部将始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定"人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击"和保障城乡供水安全的目标，全力做好防汛抗旱工作，牢牢守住水旱灾害防御的底线。 一是抓紧开展水毁工程修复。刚才祥伟司长也讲到了，我们要指导督促海河流域、松花江流域等重点地区，充分利用降雨间歇期，抢修水毁水利工程，尽快恢复这些工程的防洪功能。对于短时间难以完成修复的，要落实临时安全度汛措施，确保工程的安全度汛。 二是做好蓄滞洪区运用和补偿工作。目前，海河流域的防洪工作，也就是针对这场“23·7”洪水的防御工作并没有结束，还处于行洪阶段，我们要全力做好行洪河道和蓄滞洪区堤防的防守，保障安全行洪。与此同时，要及早启动、加快推进海河流域蓄滞洪区运用损失统计与核查工作，指导督促地方抓紧制定运用补偿方案，确保补偿资金尽早拨付到位，支持有关地方和人民群众尽快恢复生产生活。 三是强化监测预报预警。充分利用雨水情监测"三道防线"，密切监视全国雨情、水情、汛情、旱情以及台风动向，加密监测预报，滚动会商研判，及时发布江河洪水、山洪灾害和干旱预警。充分考虑可能会出现的台风深入内陆和北上影响以及发生严重秋汛等情况，提前有针对性作出防御部署。 四是全力做好暴雨洪水防御工作。根据预报预警情况，及时启动应急响应，落实响应联动措施，做到防御关口前移。科学精细调度水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系，充分发挥防洪减灾效益；要把防御流域性洪水作为重中之重，统筹做好水库及在建工程安全度汛、中小河流洪水防御及山洪灾害防御，做好堤防巡查防守等，指导地方提前组织危险区群众转移避险，并做好安全管控，确保人民群众生命安全。 五是统筹做好抗旱工作。坚持防汛抗旱并举、防汛抗旱两手抓，精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，统筹各方面用水需求，科学精细做好水资源调配，强化节约用水措施，因地制宜采取启用备用水源、建设应急水源工程、拉水送水等措施，确保城乡居民饮水安全，确保规模化养殖和大牲畜饮水安全，保障灌区农作物时令灌溉用水需求。 本次海河流域性特大洪水暴露出海河流域防洪工程体系还存在短板和不足，下一步我们将推进海河流域系统治理，完善海河流域防洪工程体系，整体提升流域防洪能力。谢谢！
王章立： 谢谢刘伟平副部长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与。目前，我国仍处于主汛期，我们将持续发布汛情旱情和水旱灾害防御工作情况，敬请各位记者朋友关注。今天的发布会就到这里。 再见！
王章立： 女士们、先生们， 大家上午好！ 欢迎出席水利部新闻发布会！今年“七下八上”防汛关键期，海河发生了流域性特大洪水，目前各河系洪水持续缓退，防汛抗洪工作取得重大阶段性成果。为帮助大家更好的全面了解这场洪水及其防御情况，今天我们邀请水利部副部长刘伟平先生为大家介绍相关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的还有：水利部水旱灾害防御司司长姚文广先生，水利部规划计划司司长张祥伟先生，水利部海河水利委员会主任乔建华先生，水利部水文司副司长刘志雨先生，水利部信息中心副主任钱峰先生。 下面，我们首先请刘伟平副部长作介绍。
刘伟平： 各位媒体朋友，女士们、先生们： 上午好！ 感谢大家对水利工作长期以来的关心支持！欢迎大家参加今天的新闻发布会，下面我简要介绍一下海河“23·7”流域性特大洪水以及防御的有关情况。 受台风“杜苏芮”北上与冷空气共同影响，7月28日至8月1日，海河全流域出现强降雨过程，累计面降雨量155.3毫米，其中北京市83小时面降雨量达到331毫米，为常年全年降雨量的60%。受其影响，海河流域有22条河流发生超警以上洪水，8条河流发生有实测资料以来的最大洪水，大清河、永定河发生特大洪水，子牙河发生大洪水，海河流域发生了流域性特大洪水，这次特大洪水是1963年以来海河流域最大的场次洪水。 党中央高度重视海河流域暴雨洪水防御工作，习近平总书记多次作出重要指示，亲自指挥、亲自部署，主持召开中共中央政治局常委会会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。李强总理主持国务院常务会议研究防汛抢险救灾工作，张国清副总理赴北京、天津、河北等地一线指导抗洪抢险救灾工作，刘国中副总理对防汛抗洪提出明确要求，并赴河北、天津等地调研指导农业抗灾减灾、秋粮生产和卫生防疫工作。水利部认真贯彻落实习近平总书记关于防汛抗洪救灾重要指示，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，全力以赴做好海河流域暴雨洪水防御工作。经过各地和有关方面协力抗洪，水利部门上下一心、团结拼搏，防御海河流域性特大洪水取得重大阶段性成果。 一是加强会商研判，超前安排部署。水利部坚持防汛关键期工作机制，逐日滚动会商分析海河流域雨水情形势，安排部署防御工作。7月28日至8月4日，在洪水发生发展和防汛抗洪的关键时刻，国家防总副总指挥、水利部部长李国英7次主持专题会商，逐河系针对性安排部署洪水防御工作，两次赴北运河、永定河、大清河水系的京津冀防汛一线，检查指导抗洪抢险。7月28日，水利部启动洪水防御Ⅲ级应急响应，7月30日将京津冀洪水防御应急响应提升至Ⅱ级。 二是强化“四预”措施，支撑防洪决策。加密监测频次，增设应急监测断面，强化以测补报，提前预报永定河、大清河、子牙河将发生编号洪水，预报意见及时通报京津冀水利（水务）厅（局）和有关部门，滚动发布洪水预警90余次，每日“一省一单”靶向发送防御重点和防御工作要求；相关省市水利部门向防汛责任人和社会公众发布山洪灾害预警3.41亿条，提醒地方政府及时转移危险区群众。开展河道和蓄滞洪区内洪水演进预演，为水工程调度、蓄滞洪区安全运用和人员安全转移提供有力支撑。 三是精细调度水工程，发挥防洪减灾效益。坚持以流域为单元，贯彻海河流域“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪方针，按照系统、科学、有序、安全的原则，合理确定流域骨干水工程的运用次序、运用时机和运用规模，精准调度水库（水闸）枢纽、河道及堤防、蓄滞洪区等防洪工程，科学、精细调控洪水。运用84座大中型水库拦洪28.5亿立方米，调度北关、卢沟桥等关键枢纽有序分泄洪水，启用8处蓄滞洪区分洪蓄洪滞洪，最大蓄洪25.3亿立方米，充分发挥流域防洪工程体系防洪减灾的综合作用，最大限度减少洪水影响和损失。 四是强化技术指导，支持灾后重建。先后派出26个工作组（专家组），针对性地指导地方开展洪水防御和险情处置工作。商财政部下达中央救灾资金11.5亿元，支持京津冀及时修复水毁水利工程设施；提前拨付蓄滞洪区运用补偿资金15亿元，帮助支持受灾地区和群众尽快恢复生产生活。 海河流域各河系洪水仍处于退水阶段，我们已督促指导有关地区高度重视退水期堤防，尤其是浸泡时间较长的蓄滞洪区围堤、重要行洪河道堤防的防守，保障安全。下一步，我们还要以海河流域系统治理为重点，加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系建设，整体提升防御能力。目前，我国尚处于主汛期，仍可能出现暴雨洪水过程和台风登陆，同时，西北等地旱情可能会持续发展，汛情旱情形势依然严峻复杂，防汛抗旱不能有丝毫懈怠。我们将持续强化各项防御措施，慎终如始，全力做好今年的水旱灾害防御工作。 以上是我对海河“23·7”流域性特大洪水及防御总体情况的简要介绍。下面我和我的同事们愿意回答大家的提问。谢谢！
王章立： 谢谢刘伟平副部长的介绍，下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。请提问。
人民日报： 此次海河流域洪水牵动着全国人民的心，请问在防御这次流域性特大洪水中，各级水利部门主要开展了哪些工作？
刘伟平： 面对海河流域60年以来最大的场次洪水，也就是这次“23·7”流域性特大洪水，各级水利部门提前部署、有序应对，在滚动开展洪水监测预报的基础上，科学调度流域防洪工程体系，充分发挥海河流域防洪工程体系防洪减灾的综合作用，最大程度减少洪水灾害影响和损失。我们的主要做法有以下几方面。 一是强化预报预警。各级水文部门加密监测频次，强化应急监测，全力做好水文监测和预报预警工作。在暴雨中心地区及重要行洪通道增设了应急监测断面280多个，抢测洪峰、分洪水位等信息。共采集报送雨水情监测信息142万余条，滚动发布洪水预报2035站次，向社会发布江河洪水预警90余次，提前预报永定河、大清河、子牙河将发生编号洪水，预报重要断面洪峰相关信息，并及时将预报成果发送有关省市和相关部门，为防洪决策和人员转移提供了有力支撑。京津冀晋豫5省市水利部门共发布县级山洪灾害预警1.19万次，提醒地方政府转移危险区群众13.98万人次，有效减轻人员伤亡。河北、天津、河南水利部门根据蓄滞洪区运用预案，指导地方提前转移蓄滞洪区内群众近百万人。 二是滚动会商研判。水利部超前研判海河流域可能发生暴雨洪水，逐水系逐河流部署防御工作。7月28日国家防总副总指挥、水利部部长李国英专题研究部署海河流域暴雨洪水防御工作，并启动洪水防御Ⅲ级应急响应，7月30日把应急响应提升至Ⅱ级。7月28日至8月4日，正是洪水发生发展的关键时刻，也是防汛抗洪的关键时刻，在这个阶段，李国英部长7次主持专题会商，视频连线京津冀和海河水利委员会，针对性安排部署洪水防御工作。水利部及时将预测预报成果、会商研判意见、调度决策指令传达到有关省市和工程管理单位。海河水利委员会、京津冀豫等水利部门均启动洪水防御Ⅰ级应急响应，落实落细各项防御措施。 三是科学调度流域防洪工程体系。水利部门根据暴雨洪水预报预警，预演洪水演进过程，迭代更新防御预案，科学精细调度流域防洪工程体系。调度京津冀84座大中型水库，充分拦洪削峰错峰，累计拦蓄洪水超过28.5亿立方米；及时启用8处蓄滞洪区，合计最大蓄洪25.3亿立方米。初步统计，通过科学精细调度，避免了24个城镇、751万亩耕地受淹，避免了462.3万人转移，充分发挥了流域防洪工程体系综合减灾效益，极大减轻了下游防洪压力，最大程度减小了洪水灾害损失，保障了人民群众生命财产安全。 四是强化巡查防守。暴雨洪水期间，各级水利部门加强技术指导，落实工作责任，强化水利工程巡查防守，水库“三个责任人”全部上岗到位，加密关键部位巡查力度，及时发现、妥善处置风险隐患；京津冀组织22万余人次上堤巡查，及时处置各类堤防险情131处。同时，水利部门充分发挥技术优势，派出技术专家到汛情、险情一线，指导科学查险抢险。通过各方努力，本次防御海河流域性特大洪水过程中，水库无一垮坝、重要堤防无一决口，未发生群死群伤事件。 五是支持灾后重建。商财政部下达中央救灾资金11.5亿元，支持京津冀及时修复水毁水利工程设施；提前预拨付蓄滞洪区运用补偿资金15亿元，帮助支持受灾地区和群众尽快恢复生产生活。 谢谢！
王章立： 请继续提问。
中国日报： 这次海河流域性特大洪水有何特点？监测预报预警预演等是如何支撑洪水防御的？谢谢！
刘伟平: 谢谢你的提问。这个问题请水利部信息中心钱峰副主任来回答。
钱峰： 这次海河流域性特大洪水的雨水情主要有以下四个特点： 一是降雨范围广、总量大。海河流域过程降雨50、100毫米以上笼罩面积分别占总面积的77.4%、52.8%，降雨总量初步计算为494亿立方米，超过海河流域"96·8"流域性大洪水。 二是暴雨时空集中、强度大。海河流域过程累计面降雨量155.3毫米，是常年全年平均的30.5%，暴雨主要集中在大清河系拒马河、子牙河系滹沱河滏阳河、永定河官厅山峡区间。7月29日20时至8月2日7时，北京市83个小时的降雨量达到常年全年降雨量的60%，最大小时雨量为北京丰台区千灵山站111.8毫米，超过了2012年"7·21"特大暴雨。 三是洪水并发、量级大。海河流域5大水系22条河流发生超警以上洪水，海河发生1963年以来的最大洪水，也是近60年来发生的第1次流域性特大洪水，其中永定河、大清河发生特大洪水，子牙河发生大洪水。 四是径流总量大、地下水回补多。初步计算洪水径流总量为200亿立方米，远超"96·8"流域性大洪水。我们监测到流域浅层地下水平均水位上升1米，已增加85亿立方米，达到去年全年地下水补给量205.7亿立方米的41%。 大家都知道，"凡事预则立，不预则废"。预报预警预演预案，也就是"四预"是防汛抗洪调度指挥决策的重要措施。面对异常严峻汛情，我们始终锚定"四不"目标，实施气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报"三道防线"，在水利部数字孪生平台基础上积极开展"四预"工作，为打好防御这次特大洪水"主动仗"提供了坚强支撑。 一是加强天空地一体化监测预警，全方位感知暴雨洪水态势。首次构建"天空地"立体式雨水情监测体系，利用气象卫星和测雨雷达进行精细化降雨监测，发布测雨雷达预警1873次、涉及6100乡镇次，气象卫星预警160次、涉及3096地市次；利用9颗雷达、光学卫星遥感数据、20架次无人机航摄数据、8700多路视频监视点位滚动跟踪洪水演进动态；利用1874个地面监测站、280个地面应急监测点实时监测水情信息。 二是加强降雨预报和洪水预报耦合，有效延长预见期，提高精准度。依托多源空间信息融合洪水预报系统，第一次实现洪水预报由落地雨向空中雨转变，既延长了预见期又提高了精准度。累计制作发布139条河流洪水预报2035站次、预警90余次，7月27日提前5天研判将启用6个蓄滞洪区，关键期洪水预报精准度达到80%，为预案制订和超前精准部署洪水防御提供了重要支撑。 三是加强洪水实时演进分析，有力支撑蓄滞洪区运用。建立永定河、东淀、小清河、兰沟洼、大陆泽、宁晋泊、献县和共渠西等8个蓄滞洪区的二维水动力学洪水演进模型，参考卫星遥感、无人机航摄等数据，实时动态调整糙率等模型参数，实现洪水精准推演，为蓄滞洪区科学运用、人员转移、堤防防守等提供了技术支撑。 四是加强数字孪生平台应用，为洪水防御提供基础支撑。利用激光雷达、倾斜摄影等构建海河流域高精度数据底板，实时汇聚更新2214条河流、28处国家蓄滞洪区、155座重点大中型水库、2160公里堤防等基础数据，完善蓄滞洪区一张图，搭建每秒58.3万亿次双精度浮点计算的高性能计算集群，为这次洪水防御提供了算据算力支撑。谢谢！
王章立： 下面请继续提问。
中国水利报社： 据了解，在这次海河特大洪水中，部分水文监测站设施受损，请问水文信息是如何监测和报出的？
刘伟平： 谢谢你的提问，这个问题请水利部水文司刘志雨副司长回答。
刘志雨： 谢谢你的提问，非常感谢大家对水文工作的关心和支持。 水文是抗洪战场上的"尖兵""耳目"，水文信息是防洪调度和指挥决策的重要依据，是打好洪水防御硬仗的重要支撑。 面对严峻的海河防汛形势，我们坚持"预"字当先、关口前移，超前部署，跟踪指导做好台风"杜苏芮"暴雨洪水防御水文测报工作。海委及北京、河北、天津、河南、山西等水文部门全面动员，全力以赴，加密监测频次，加强应急监测，此次洪水中，共采集报送雨水情监测信息142万余条，出动应急监测人员1600余人次，测得蓄滞洪区分洪流量、水库泄洪水量等关键节点数据，为洪水预报和防汛调度、抗洪抢险等提供及时可靠信息。 此次海河特大洪水造成流域内一些水文监测站测报设施受损严重。危急情况下，一线测报人员坚守测洪一线，迅即启动超标准洪水测报预案，采用电波流速仪、水面比降等应急测验方式抢测洪峰，通过卫星电话报汛，测报频次加密至一小时一报，关键时刻半小时甚至十分钟一报，同时后方及时派出应急监测队支援一线，增设应急监测断面，强化关键节点水情监测，千方百计保证水文信息不中断。此外，现代化监测装备发挥了重要作用，如海委清漳河芹泉水文站在基础设施被冲毁后，雷达波在线测流系统仍能发挥作用，自动测得洪峰流量，为洪水防御工作提供了重要支撑。 面对洪水，测站职工不畏艰险、冲锋在前，在雨中昼夜坚守测洪第一线。下面，我列举发生超历史洪水的雁翅、漫水河水文站作为典型代表。 雁翅水文站是永定河北京段的重要防汛前哨。全体职工克服断水断电断网断路的种种困难，坚守测洪一线6天5夜，在湍急的洪水中，采用雷达波测流等测流手段，向村民筹集"百家油"发电，通过卫星电话将宝贵的水文资料传递出去，完整记录了1956年有实测记录以来最大洪峰的洪水过程。 漫水河水文站是北京房山区大石河上的国家重要报汛站。全体职工在洪水上涨至缆道房水深四五十公分的情况下，仍然坚持完成测流任务。在站房被淹没，仍抢出关键设备和重要资料，转移至上游铁路桥继续施测流量，坚持每一小时一报汛。7名职工在湍急的洪水中被困6个小时，直至获救。 当前，全国仍处于主汛期。各地正抓紧修复水文监测站水毁测报设施，大力提升水文测报能力，保证水文信息不中断。下一步，我们要加快推进雨水情监测预报"三道防线"建设，努力实现延长洪水预见期，提高洪水预报精准度的双重目标，更好地满足洪水防御的要求。谢谢！
王章立： 下面请继续提问。
总台央广： 有报道说海河流域大中型水库全部投入防洪运用，请问在防御此次特大洪水过程中，水利部门是如何开展水库调度的，调度效果怎么样？谢谢！
刘伟平： 谢谢你的提问，这个问题请水利部水旱灾害防御司姚文广司长来回答。
姚文广： 谢谢总台央广记者的提问。 水利部坚持以流域为单元，按照"系统、科学、有序、安全"的原则，全力做好海河流域水库调度工作。坚持系统原则，以永定河、大清河、子牙河、北三河等河系为单元，统筹上下游、干支流、左右岸，充分发挥流域水库整体防洪作用；坚持科学原则，精准分析入库洪水过程、总量、洪峰大小，科学合理安排水库预泄腾库、拦洪错峰削峰；坚持有序原则，根据洪水演进过程，有序安排调度措施，确保调度指令及时发出、指挥决策有序；坚持安全原则，坚决守住安全底线，确保水库不垮坝、确保下游重要防洪保护对象安全，最大限度保障人民群众生命安全，减少洪水影响和损失。应对海河"23·7"流域性特大洪水中，水库"王牌"作用得到充分的发挥，海河流域京津冀84座大中型水库拦蓄洪水超28.5亿立方米，减淹城镇24个、耕地751万亩，避免了462.3万人转移，防洪减灾效益十分显著。 下面我逐河系介绍一下水库调度的情况： 永定河系官厅水库，7月31日至8月1日强降雨期间，关闸错峰，减轻下游卢沟桥枢纽防洪压力。主要支流清水河斋堂水库充分运用，水位一度接近设计水位，最大削峰幅度达67.9%。先后6次下达调度令，精细动态调度卢沟桥枢纽，充分利用大宁水库和永定河滞洪水库削峰，确保了下游堤防安全、重要基础设施安全，为下游永定河泛区群众安全转移赢得了时间。 大清河系南支王快、西大洋等上游水库群削峰率均超过90%，将南支诸河入白洋淀洪峰控制在757立方米每秒上下，避免了白洋淀水位迅速上涨，避免了大清河南支、北支洪水遭遇。在北支洪水洪峰过后，有序安排南支上游水库水位消落，有力减轻了下游地区防洪压力。 子牙河系滹沱河岗南、黄壁庄水库联合运用，岗南水库拦蓄洪水3.4亿立方米，削峰率达99.87%，为岗南-黄壁庄区间冶河洪水错峰20小时。黄壁庄水库最大入库洪峰6250立方米每秒，相应出库流量1600立方米每秒，削峰率达74.4%，将下游流量控制在石家庄河道安全泄量之下，减淹耕地512万亩，避免354万人转移，保障了石家庄市及下游河北、天津广大地区防洪安全。 北三河实施联合调度。潮白河上游密云、怀柔水库累计拦洪1.468亿立方米，降低了潮白河底水，为北运河洪水西排创造条件。北运河上游十三陵水库充分拦蓄，削峰率达100%，统筹上游和下游、分流与下泄，联合调度北关枢纽和土门楼枢纽，避免了下游大黄堡洼蓄滞洪区启用，有力保障了沿线的防洪安全。谢谢！
王章立： 下面继续提问。
农民日报： 在应对此次特大洪水过程中，先后启用了8处蓄滞洪区，请问为什么要启用蓄滞洪区，蓄滞洪区在此次应对洪水中发挥了什么样的作用？目前蓄滞洪区内洪水退水情况如何？谢谢！
刘伟平： 谢谢你的提问，这个问题请水利部海河水利委员会乔建华主任回答。
乔建华： 在座的媒体朋友可能都知道，海河流域地形是自西、北和西南三面向渤海湾倾斜，山区与平原区近乎直接相交，丘陵过渡区很短，太行山、燕山迎风坡又是华北的暴雨中心，河流呈扇形分布，洪水陡涨陡落，洪峰高、洪量集中，传播时间短。基于这样的地形地貌和暴雨洪水特点，1963年大水以后，海河流域逐步确立了"上蓄、中疏、下排、适当地滞"的防洪方针，构筑了由水库、河道及堤防和蓄滞洪区组成的流域防洪工程体系。 这里说的蓄滞洪区是指河道堤防背水侧以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊，其中多数历史上就是河流两岸地势较低、调蓄洪水的场所，海河流域的28个国家蓄滞洪区是流域防洪体系的重要组成部分。暴雨洪水从山丘区进入平原，水流急，洪峰高，经过蓄滞洪区缓洪、滞洪后，将下泄流量控制在下游河道行洪能力以内，保证流域防洪安全。 这次海河发生流域性特大洪水，启用了永定河泛区、小清河分洪区、兰沟洼、东淀、大陆泽、宁晋泊、献县泛区、共渠西共8个蓄滞洪区，合计最大蓄洪25.3亿立方米。通过启用蓄滞洪区，大大削减了河道洪峰流量，使洪水经河道平稳下泄入海，确保了防洪保护区安全，最大限度减少了灾害损失。 我们重点开展了三个方面的工作： 一是扎实做好蓄滞洪区运用准备工作。汛前，逐个蓄滞洪区明确属地政府责任人，压实责任，组织编制蓄滞洪区运用预案，细化分洪运用措施，进行居民财产登记，开展人员转移演练，做好各项准备工作。 二是及时做好蓄滞洪区分洪运用。密切关注暴雨洪水过程，预判永定河泛区、东淀等多个蓄滞洪区将会运用，及时督导提醒有关地方提前做好预警、组织群众避险转移、枢纽调度或扒口分洪等各项工作。蓄滞洪区运用后，效果非常明显，如永定河泛区启用，将永定河固安站洪峰流量由2250立方米每秒削减至屈家店枢纽最大下泄245立方米每秒，保障了永定新河安全行洪，保证了天津市城区和河北省沿线广大地区防洪安全。 三是积极做好蓄滞洪区退水工作。紧盯洪水演进的过程，派出工作组、专家组和水文应急监测队，指导有关地方做好蓄滞洪区围堤隔埝巡查防守、行洪障碍清除、上下游信息互通等工作。我们还协调有关地方科学调度进退洪枢纽，及时退水，确保洪水平稳有序下泄入海。 目前，小清河分洪区、大陆泽、共渠西已全部退水，永定河泛区、兰沟洼、宁晋泊、献县泛区预计近日完成退水；东淀预计9月20日前后完成退水。 我就介绍这么多情况，谢谢！
王章立： 下面请继续提问。
中国青年报： 永定河洪水来势凶猛，水位上涨迅速，调度决策难度大。请问在防御永定河特大洪水中，是如何调度水工程的？谢谢！
刘伟平： 谢谢你的提问，这个问题请水利部水旱灾害防御司姚文广司长来回答。
姚文广： 谢谢中国青年报记者提问。 海河流域确定的防洪方针是"上蓄、中疏、下排、适当地滞"。今年永定河水系发生了1924年以来最大洪水过程。7月29日至8月1日，永定河特大洪水主要产汇流区位于官厅山峡区间，累计降雨量达376毫米，卢沟桥洪水涨势迅猛。面对严峻的汛情，水利部门滚动预测预报，克服各种不利影响，"系统、科学、有序、安全"调度永定河防洪工程，官厅等水库"上蓄"，卢沟桥等枢纽"中疏"，永定新河等河道"下排"，永定河泛区"适当地滞"，打好洪水防御"攻坚战"。 一是上游水库充分拦洪错峰。本次永定河特大洪水过程中，官厅水库发挥了重要的龙头作用，累计拦洪0.7亿立方米，削峰率96.5%，特别是7月31日至8月1日强降雨期间，关闸错峰，有效减轻了下游防洪压力。支流清水河斋堂水库有效应对"双峰"洪水过程，在洪峰来临时，水库的下泄流量始终控制在150立方米每秒以下，7月31日斋堂水库接近设计水位运用，为落坡岭火车站滞留旅客及下游低洼区群众紧急转移赢得宝贵时间，最大限度发挥了拦洪削峰效益。 二是中游卢沟桥枢纽分泄洪水。卢沟桥枢纽遭遇了建成以来涨势最猛、洪峰最大的洪水，水利部滚动精细调度下泄流量。根据预报成果，卢沟桥拦河闸下泄流量逐步调度增大，在洪峰从1000多立方米每秒迅速涨至4650立方米每秒的关键几小时内，水利部、水利部海河水利委员会、北京市水务局视频连线、科学研判，根据预报和现场观测数据，每半小时联合调度卢沟桥拦河闸和小清河分洪闸，利用大宁、稻田、马厂水库库容全力削峰。通过精准调度每一个流量，精细利用每一方库容，始终将下泄流量控制在2500立方米每秒之内，确保了下游永定河卢沟桥至梁各庄段的行洪安全，为永定河泛区群众安全转移赢得宝贵时间。 三是永定河泛区缓洪滞洪。随着官厅山峡区间洪水迅猛上涨，8月2日6时，永定河泛区正式启用，3个分区陆续滞洪，最大蓄洪量达2.56亿立方米。各级地方政府提前转移群众15.3万人，并按指令及时分洪，将下游屈家店枢纽过闸洪峰削减至245立方米每秒，极大减轻了下游行洪压力。 四是下游河道、水闸快泄洪水。科学调度屈家店枢纽、宁车沽闸、蓟运河防潮闸、永定新河防潮闸等闸坝最大排泄洪水，最大限度降低河道水位，确保洪水快速下泄。特别是永定新河防潮闸在提前预泄河道涝水的基础上，根据河道行洪的实时情况和涨落潮时间，滚动分析研判最优提闸时机，精细调度保持闸上水位高于海水潮位，累计提闸37次，最大限度提升了泄洪入海能力。 通过上游大中型水库全力拦蓄、卢沟桥枢纽有序分泄、大宁、稻田、马厂等滞洪水库和永定河泛区及时启用，下游河道、水闸抢排洪水，最大程度保障了人民群众生命财产安全。谢谢！
王章立： 请继续提问。
澎湃新闻： 此次海河流域洪水造成京津冀部分地区发生严重的洪涝灾害，请问暴露出哪些短板弱项？请问下一步需要从哪些方面提升海河流域的洪涝灾害防御能力？谢谢！
刘伟平： 谢谢你的提问，这个问题请水利部规划计划司张祥伟司长来回答。
张祥伟： 谢谢澎湃新闻的记者。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，海河流域水利建设取得了巨大成就，水利基础设施体系不断完善，在这次防御海河“23·7”流域性特大洪水中发挥了重要作用。同时，通过这次流域性特大洪水，也暴露出海河流域防洪减灾体系薄弱环节。具体来讲，一是气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”存在短板，有的河流难以第一时间准确预判洪水情况。二是海河流域河流源短流急、洪量集中，有些河流上游防洪控制性水库尚未建设，洪水拦蓄能力不足，山区洪水直接进入平原。三是流域地面沉降，一些河道多年不行洪、淤积严重，部分河道及堤防建设不达标，行洪能力达不到规划要求。四是蓄滞洪区建设滞后，特别是进退洪设施不完善，影响有效分蓄洪水。五是数字孪生流域正处于起步阶段，水工程联合调度的现代化信息技术支撑不足，洪水预报、预警、预演、预案“四预”能力不够，影响洪水精准调度。 下一步，水利部将深入贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述精神，认真贯彻落实8月17日中央政治局常委会会议的决策部署，按照国务院的部署要求，会同有关部门和地方，进一步加强海河流域系统治理，加快完善流域防洪工程体系，全面增强流域防洪减灾能力。主要抓好六个方面的工作：一是加快水毁工程修复。全面排查这次海河“23·7”流域性特大洪水造成的工程损毁情况，开展水毁工程修复工作，明年汛前基本完成水毁水利设施修复。二是提高“蓄”的能力。加快推进防洪控制性水库和蓄滞洪区安全建设，增强洪水调蓄能力。三是提高“泄”的能力。加强骨干河道治理，疏浚河道，畅通行洪。实施海河骨干河道重要堤防达标建设三年行动。同时，加快推进中小河流和山洪沟治理。四是推进城市防洪建设。将城市防洪纳入流域防洪工程体系，按照“拒、绕、排”的思路，加快推进重点区域防洪工程体系建设，提升城市防洪排涝能力，确保城市防洪安全。五是推进数字孪生流域建设。加快构建雨水情监测预报“三道防线”，推进数字孪生流域、“四预”能力建设，为防洪调度决策管理提供支撑。六是健全体制机制法治。强化蓄滞洪区管理和河道空间管控，加强水行政执法，严厉打击侵占河湖岸线和水库库容、妨碍河道行洪等行为，确保洪水排泄通道通畅，保障行洪安全。谢谢！
王章立： 时间关系，最后一个问题。
人民网： 当前我国仍处于主汛期，请问除了海河流域，其他地区的汛情旱情形势如何？下一阶段水旱灾害防御的重点是什么？谢谢！
刘伟平： 感谢人民网的提问，我来回答这个问题。 今年入汛以来，除了海河流域发生了流域性特大洪水以外，松花江发生1次编号洪水，多地发生局地强降雨，共造成501条河流发生了超警戒洪水，其中有86条河流发生了超保证洪水，34条河流发生了有实测资料以来最大的洪水，一些地区发生了山洪灾害。当前，全国大江大河水情总体平稳，包括发生编号洪水的松花江，目前各主要控制站水位均已退至警戒水位以下，并且也在持续缓退。与此同时，受6月以来降雨、来水持续偏少的影响，西北等地发生了旱情。截至8月21日统计，全国有2080万亩耕地、3.18亿亩草场受旱，有2万人、61万头大牲畜因旱出现了饮水困难的情况，旱情主要分布在西北地区内蒙古、甘肃、宁夏、青海等地。 党中央对防汛抗洪救灾和灾后恢复重建等工作作出了系统部署，水利部将全面贯彻落实党中央的决策部署。当前我国仍处于主汛期，还可能有台风登陆影响我国，局地可能发生暴雨洪水，后期华西秋雨可能引发嘉陵江、汉江、渭河等江河的洪水。旱情方面，预计西北旱区大部分在8月底前没有有效的降雨，也就是说旱情还有可能持续发展。水利部将始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定"人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击"和保障城乡供水安全的目标，全力做好防汛抗旱工作，牢牢守住水旱灾害防御的底线。 一是抓紧开展水毁工程修复。刚才祥伟司长也讲到了，我们要指导督促海河流域、松花江流域等重点地区，充分利用降雨间歇期，抢修水毁水利工程，尽快恢复这些工程的防洪功能。对于短时间难以完成修复的，要落实临时安全度汛措施，确保工程的安全度汛。 二是做好蓄滞洪区运用和补偿工作。目前，海河流域的防洪工作，也就是针对这场“23·7”洪水的防御工作并没有结束，还处于行洪阶段，我们要全力做好行洪河道和蓄滞洪区堤防的防守，保障安全行洪。与此同时，要及早启动、加快推进海河流域蓄滞洪区运用损失统计与核查工作，指导督促地方抓紧制定运用补偿方案，确保补偿资金尽早拨付到位，支持有关地方和人民群众尽快恢复生产生活。 三是强化监测预报预警。充分利用雨水情监测"三道防线"，密切监视全国雨情、水情、汛情、旱情以及台风动向，加密监测预报，滚动会商研判，及时发布江河洪水、山洪灾害和干旱预警。充分考虑可能会出现的台风深入内陆和北上影响以及发生严重秋汛等情况，提前有针对性作出防御部署。 四是全力做好暴雨洪水防御工作。根据预报预警情况，及时启动应急响应，落实响应联动措施，做到防御关口前移。科学精细调度水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系，充分发挥防洪减灾效益；要把防御流域性洪水作为重中之重，统筹做好水库及在建工程安全度汛、中小河流洪水防御及山洪灾害防御，做好堤防巡查防守等，指导地方提前组织危险区群众转移避险，并做好安全管控，确保人民群众生命安全。 五是统筹做好抗旱工作。坚持防汛抗旱并举、防汛抗旱两手抓，精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，统筹各方面用水需求，科学精细做好水资源调配，强化节约用水措施，因地制宜采取启用备用水源、建设应急水源工程、拉水送水等措施，确保城乡居民饮水安全，确保规模化养殖和大牲畜饮水安全，保障灌区农作物时令灌溉用水需求。 本次海河流域性特大洪水暴露出海河流域防洪工程体系还存在短板和不足，下一步我们将推进海河流域系统治理，完善海河流域防洪工程体系，整体提升流域防洪能力。谢谢！
王章立： 谢谢刘伟平副部长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与。目前，我国仍处于主汛期，我们将持续发布汛情旱情和水旱灾害防御工作情况，敬请各位记者朋友关注。今天的发布会就到这里。 再见！ 
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